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2011年徐鋒市長在市政府全體(擴大)會議上的講話

發布時間:2013-03-20 字體:[ ]

在市政府全體(擴大)會議上的講話

(摘要)

徐    鋒

二○一一年十一月三日


同志們:

這次市政府全體(擴大)會議的主要任務是,認真貫徹落實南通市委十一次黨代會、南通市政府全體(擴大)會議和市委十二次黨代會精神,回顧總結前三季度工作,研究部署年前政府工作,動員全市上下進一步認清形勢,堅定信心,奮力沖刺六十天,確保全年政府目標任務圓滿完成,確保“十二五”首戰必勝。同時,及早謀劃明年工作。根據會議安排,我講四點意見。

一、肯定成績、振奮精神,全面激發決戰決勝的昂揚斗志

今年以來,全市上下全面貫徹科學發展觀,切實按照“十二五”發展起好步、開好局的工作要求,緊緊圍繞市委、市政府年初確定的目標任務,認真抓好各項工作的落實,全市經濟繼續保持平穩較快增長。

(一)綜合實力持續攀升。全市上下加快結構調整步伐,不斷提升經濟運行能力,綜合實力顯著提升。主要經濟指標態勢良好。1-9月份,全市實現財政總收入67.1億元,增長55.9%;其中一般預算收入28.4億元,增長56.8%。一般預算收入總量列南通各縣市(含通州,下同)第三;增幅列全省50個縣市第二,列南通第一。工業運行穩中有升。1-9月份,完成規模工業增加值173.1億元,增長14.1%,增幅列南通各縣市第一;完成全部工業應稅銷售362億元,同比增長31.7%,增幅列南通各縣市第一。50強重點企業累計完成應稅銷售218.5億元,增長33%,在全部工業應稅銷售中的占比達60.4%,同比提高1個百分點。林洋電子在上海證券交易所正式掛牌上市。轉型升級不斷加快。1-9月份,八大優勢產業實現產值708.9億元,增長28.6%,占全市規模工業產值的92.3%。其中新能源、船舶裝備、電子信息、生物技術和新醫藥等新興產業實現產值275億元,在規模工業產值中的占比達35.8%。科技創新活力迸發。1-9月份,實現高新技術產業產值316.7億元,同比增長30.8%,占規模工業產值的41.2%;實現高新技術產業投資112.4億元,同比增長81.5%,總量、增幅均列南通各縣市第一。

(二)民生實事持續進步。我們堅持把改革發展的成果體現到普惠民生上來,做到發展水平與生活水平同步提升,經濟增長與改善民生保持一致。惠民實事工程扎實推進。區域供水221線工程全面竣工,在南通市考評中名列前茅。農村飲水安全工程第一階段5個鎮7個片區竣工通水,受益人口40萬,第二階段4個鎮5個片區基本完工,第三階段3個鎮5個片區全面開工建設,年內將實現全部通水入戶。農村公路完成路基施工 308公里 ,路面施工 252公里 ,6座交通危橋改造基本完成下部結構施工。農村水利基礎設施加快建設,完成三級河道疏浚土方38萬方,實施村莊河塘疏浚工程,完成土方269萬方,全市所有行政村均通過“整村推進”驗收。“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心基本建成,為農服務水平得到進一步提升。城區8個老小區改造基本完成,新增停車泊位830個。文教衛生事業加快發展。南通大學啟東校區一期工程施工圖設計、建筑審核、消防審核完成;呂四中學新校區二期工程基本完成;南苑中學新校區、新城區高中建設加速推進。校舍安全工程有序實施,開工面積24. 8萬平方米 ,竣工面積11.2萬平方米。醫藥衛生體制改革穩步推進,醫療衛生資源得到進一步優化調整,基層醫療單位全面實施基本藥物制度。文化基礎設施加快建設,市圖書館新館建筑主體通過驗收,農村有線廣播電視雙入戶工程、數字電視整轉工程圓滿完成。重要創建活動穩步推進。今年以來,通過大家的共同努力,我市的創衛創模工作取得了顯著的成效,順利通過省級暗訪,進入國家衛生城市申報程序。生態鎮創建實現全覆蓋,全市12個鎮鄉全部通過省級考核評估。生態市創建工作正加快推進,已順利通過省級技術評估。

(三)沿海開發持續升溫。圍繞沿海開發三年行動計劃確定的各項目標任務,加快港口開發和平臺建設,沿海開發呈現良好勢頭。規劃報批不斷深化。呂四海洋經濟開發區總體規劃編制和呂四港鎮總體規劃已完成綱要論證。呂四漁港經濟區項目已取得省海漁局海洋環境影響評價的核準意見書。呂四港挖入式港池海域使用論證報告已獲國家海洋局局長辦公會議研究同意,已獲得用海批復。基礎建設全面提速。呂四兩閘外遷土建工程完成22%。漁港經濟區西區吹沙工程一期工程基本完工,二期吹沙項目工程量完成23%。挖入式港池工程正開展防沙導流堤的研究、設計工作。石堤大道延伸段工程已竣工驗收;如意大道延伸段完成道路工程初步設計工作。臨港產業加快集聚。中化新材料己二酸項目能評通過評審,項目備案已通過南通發改委審核,項目環評已啟動;液化品碼頭建設的工可文本正修改完善,土地掛牌出讓的相關準備工作加快推進。華峰新材料尼龍66項目環評已委托相關單位進行編制,目前正在進行土地掛牌出讓的相關準備工作。廣匯能源項目匯龍加氣站已取得土地使用證,圖紙設計通過南通消防的消防審查。

(四)項目建設持續發力。今年以來,全市上下繼續把項目建設作為推動發展的根本性措施和各項工作的重中之重,通過強化領導、創新舉措、狠抓落實,取得了顯著成效。招商引資成果豐碩。1-9月份,累計新增工商登記注冊外資6.1億美元,完成全年目標任務的76.7%;注冊外資實際到賬3.8億美元,完成全年目標任務的84.9%,總量列南通各縣市第二,提前一個季度完成南通市下達的利用外資目標任務。引進市外境內資金注冊資本額77.1億元,完成年計劃的113.4%。項目建設勢頭強勁。1-9月份,全市共實施工業項目295個,完成全部工業投入173.2億元,增長16.2%,總量列南通各縣市第一,增幅列南通各縣市第二。其中5000萬元以上項目125個,超億元項目39個,超5億元項目16個,超10億元項目9個。重大項目推進順利。勝獅項目已順利展開環評等相關工作;宏華油氣裝備項目11萬平方米鋼結構廠房全面開工;希迪制藥三期項目取得南通經信委核準批復;潤邦海工項目各項審批手續全部完成,目前正在邊建設邊生產;林洋華樂和希迪制藥項目已完成供地,并已落實點供指標;神通閥門項目已向省廳申報用地。

(五)城鄉建設持續推進。全市上下以建設大城市為目標,著力加快城市南進東拓,實現項目快建設、路網快連通、景觀快提升、功能快配套、管理快加強。拆遷工作難中求進。截止目前,城區共完成簽約2886戶,完成騰房3437戶,拆遷面積64萬平方米,同比增長28%。38個協拆單位中,17個單位已完成任務,累計騰房112戶,占總任務的65%;32個幫拆單位中,7個單位已完成任務,累計騰房202戶,占總任務的64%。匯龍鎮騰房1260戶,完成序時任務的38.8%。可以說,在當前形勢下,能取得這樣的成績,實屬不易。安置工作快速推進。1-9月份,開工建設安置房小區17個,施工總面積129萬平方米,竣工面積26萬平方米,已交付2095套,即將完成全年目標任務。保障性住房建設成效顯著,全市在建保障性住房1666套,竣工交付使用767套,列南通市考評第一。市政工程進展有序。行政中心大樓、公共衛生大樓、商務中心大樓主體結構封頂,新汽車站部分工程結構封頂,數碼電子城開工建設。江海北路北延、民樂路東延等9條道路已實現竣工;人民路東延、港西路、丁倉港路等7條道路正在加快建設。交通工程建設順利。崇啟大橋全線結構貫通, 21公里 綠化工程已經完成,配套工程正加快推進;臨海高等級公路南段完成地面處理工程量的95%,北段正抓緊拆遷、備土等前期工作;省道221線拓寬段全幅通車,改線段路基填筑完成工程量的80%;省道336線陸家橋至丁倉港路段完成工程量的90%;恒大路、宏華路等10多條園區道路加快推進。

同時,今年以來我市社會大局保持和諧穩定。堅持把“平安啟東”、“和諧啟東”作為加強和創新社會管理的主要抓手,在多個重要領域和關鍵環節進行了一系列探索和實踐,為維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業,營造了良好的社會環境。嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產專項整治活動,全市安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品監管,嚴厲打擊各類非法經營活動。強化社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治斗爭,全面加強社會治安打防控體系建設,人民群眾安全感得到切實增強。扎實做好信訪穩定工作,完善、暢通信訪訴求表達渠道,著力解決信訪突出問題,社會矛盾糾紛得到有效化解。

二、咬定目標、提速沖刺,奮力確保目標任務的圓滿完成

全年工作目標能否如期完成或超額完成,“十二五”能否精彩開局,完全取決于年終最后六十天的工作成效。因此,奮力沖刺六十天,將是年終工作的主旋律和集結號。各鎮鄉、各園區和各部門要對照年初政府工作報告確定的各項目標任務,集中一切精力、一切資源,采取有力措施推進落實,只能超、不能欠,只能進、不能退,務必確保全面完成今年的目標任務。

(一)全力沖刺核心經濟指標,確保領先位置不動搖。

(二)全力建設一批重點項目,確保項目投入不動搖。

(三)全力確保企業健康運行,確保量質齊升不動搖。

(四)全力鎖定城鎮建設目標,確保既定任務不動搖。

(五)全力抓好“三農”工作,確保增產增收不動搖。

(六)全力推進民生實事工程,確保普惠共享不動搖。

三、認清形勢、統一認識,及早謀劃明年工作

近期,市委組織開展四套班子領導集中調研活動,對全市各方面工作進行全面調研,11月中旬將匯總調研成果并進行交流。政府的各位市長、各鎮鄉、各園區和各政府部門都在認真開展此次調研活動,希望大家要按照市委的統一部署,積極參與調研,同時也為明年政府的各項工作謀劃思路。為及時、科學地謀劃好明年重點工作,這次會議還進一步明確了一批政府重點調研課題,由各位分管領導牽頭進行集中調研。市政府各分管領導要在深入調研、充分論證的基礎上,在十一月份形成專題調研報告。各鎮鄉、各園區和各政府部門要圍繞各自的工作職能,深入思考明年的目標定位,進一步明晰工作思路和工作重點,完善和落實具體措施。下面,我講八點要求,希望大家在此次調研活動和謀劃明年工作中要予以充分的思考。

一是樹立爭先進位意識。隨著區位優勢的轉變和更多更大項目的開工建設,我們完全有能力實現新的更大的跨越。南通黨代會期間,丁大衛書記在參加啟東代表團審議時提出“沿海開發看啟東,率先發展看啟東”的殷切希望。這就要求我們在謀劃明年工作時,必須突破常規,高點定位。明年,我們的主要經濟社會指標在全省沿海地區中的占比要持續得到提高。財稅部門要圍繞這個目標,結合啟東實際去制定任務。工業開放型經濟上,要以在南通繼續保持領先的要求來確定目標任務,特別是規模以上工業增加值、工業應稅銷售、工業投入、高新技術產業投入和產值、招商引資等方面要進一步提升優勢地位。重點突破性工作方面,要結合明年的工作設想,盡快確定考核單位和考核細則。從今年重點突破性工作來看,市委、市政府的這一目標管理體系是積極有效的。明年,我們要把事關啟東發展、事關啟東形象的大事實事都考慮進去,進一步激發大家干事創業的熱情和斗志,確保工作的序時推進。

二是文化建設上要有所突破。這次黨的十七屆六中全會確定了文化強國的戰略目標。江蘇省在第一時間召開省委全委(擴大)會議作了全面貫徹部署,省委羅志軍書記指出要把文化建設作為江蘇“兩個率先”的核心內涵。我們要緊扣這一戰略部署,從啟東的實際出發,從政府工作的角度去探索具有時代特征、啟東特點的文化建設新路子。江海文化歷來有著“海納百川、追求卓越”的特點,我們要把百萬啟東人民團結起來,消除各種發展的不利因素,打造一種跨越騰飛的“精氣神”,引領一種共同推動經濟社會發展的社會風尚。要把改善文化民生作為政府履行公共服務職能的重要職責,大力實施文化惠民工程,進一步加大文化基礎設施建設,滿足群眾的精神文化需求。要把發展文化產業作為推動發展方式轉變的戰略舉措。同時,還要依托區位優勢,在文化創意等方面努力實現突破。

三是提高產業集聚程度。南通張國華市長在開發區座談會上強調,園區作為最重要的發展載體,打造特色產業基地建設是現實的增長點,更是未來的競爭力。這幾年,我們通過蘇滬合作開發、依托龍頭企業,一大批區中園、園中基地正加快發展,逐漸成為提升產業集聚水平的重要高地。但與蘇南一些成熟產業基地相比,我們在產業鏈的前延后伸、高端攀升上還有很大空間。這就需要我們在找準產業突破口的基礎上,進一步深化產業鏈研究。比如海工船舶、新能源、新材料等產業,要把產品的上下游配套列出來,想辦法請他們過來,特別是一些附加值高、帶動力強的核心產品生產廠商。在創新型經濟發展上,要加快創新型經濟園、啟東科技創業園等硬件建設,使我們具備發展的基礎條件,吸引總部經濟、軟件外包類項目的入駐。在產業快速發展的同時,我們要高度重視科技的創新驅動力。市十二次黨代會提出,到2015年建成省級創新型城市。對照這個目標,與先進城市相比,我們還存在一定差距。我們早在2009年就拿到了“國家科技進步示范縣市”的金牌,如何充分放大金牌效應促進科技創新,這是我們下階段要著重思考的問題。思考的重點應該放在如何逐步提高全社會研發投入在地區生產總值中的占比上;放在如何充分發揮企業創新主體作用上;放在如何逐步提高高層次產業人才占比上;放在如何加快科技創新創業平臺和基礎設施的建設上。

四是城鄉一體化的推進。我們要按照城鄉一體化統籌發展的要求,進一步深化城鄉規劃編制,加強城鄉基礎設施建設,重點推進新城區、主城區和中心集鎮建設。新城區建設方面,要堅持塑亮點、出精品,加快行政中心、城市綜合體、應急水源地、中央商務區等一批地標性工程建設,加快建設世紀大道西沿、建設路南延等新城區主次干道,開工建設醫院、學校等一批公共設施,真正使新城區成為城市發展的新空間、新亮點。主城區建設方面,要圍繞建設主城區現代服務業集聚中心為目標,進一步提升主城區整體形象。明年的工作重點,還是在攻堅東大門上,還是在拆遷安置上,特別是環線道路、新城區道路、商品房開發和拆遷安置房等重點地塊。匯龍鎮和有關部門要根據重點工程的建設進展,研究制定明年的拆遷計劃,務必讓路通起來、樓蓋起來。中心集鎮建設方面,要以城市規劃的高度來規劃集鎮,以城市建設的標準來建設集鎮,建設一批功能完善、環境優美、生活舒適的現代新型集鎮。各鎮鄉和建設部門要盡快研究規劃布局,形成明年的建設任務。交通工程方面,要著重做好崇啟大橋服務保障和沿線環境整治工作,全力推進市區環線路網與崇啟大橋、沿江公路等大交通的對接,加快寧啟鐵路的各項報批工作。

五是特色服務業的打造。全面落實強力推進服務業加快發展的有效措施,像抓制造業一樣抓服務業,用抓工業園區和開發區的辦法抓服務業集聚區。南通張國華市長非常重視服務業集聚建設,在南通市服務業集聚區建設現場推進會上,他強調加快發展服務業是應對區域競爭的迫切需要,是推動轉型發展的內在要求,是提高城市地位的必然選擇。明年要集中推進一批特色服務業集聚區建設,潛力大的,如圓陀角旅游度假區、恒大國際會議度假中心;要快速推進建設的,如創新型經濟園、珠江生命健康城;要提檔升級的,如科技創業園、天汾電動工具城等。有關部門、園區要充分調研,拿出明年的規劃建設方案。

六是如何促進農民增收。農民致富,農民增收,是廣大基層群眾最關心的大事。省和南通都提出收入倍增計劃,市十二次黨代會上也明確提出城鄉居民收入實現五年倍增。產業富民方面,就是要研究制定我市新的現代農業扶持政策,引導農業結構的優化調整,進一步發揮高效農業在整個農民群體增收中的基礎作用。同時,還要通過市場來解決我們的農業規模問題。沒有市場就沒有規模,要加快建立農產品批發市場,解決好為農銷售問題。有關部門要認真調研,制定政策,明年的三農工作要爭先進位,實現南通領先。投資富民方面,就是要全面提升村級組織自我發展能力,大力發展村級集體經濟,鼓勵開展宅基地或閑置用地整理,盤活農村集體資產。南通市已出臺了加快發展村級集體經濟的相關意見,在方式、資金、土地等方面給予了優惠政策。對此,我們要充分利用,積極爭取,在依托資源和區位優勢發展物業經濟、特色經濟、合作經濟等方面實現創新和突破。保障富民方面,就是要通過擴量、提標等途徑,進一步鞏固和提高新農保的覆蓋面,全力實現基礎養老金發放的全覆蓋,逐步提高新農合政策范圍內住院費用補償比例,從而實現保障富民。

七是社會管理創新。社會建設和社會管理,涉及面廣、工作量大,必須注重工作方法,堅持整體推進、把握重點,以重點的突破帶動全局工作的展開。保障和改善民生方面。民生連著民心,民心關乎穩定,是社會和諧的基礎。社會管理要搞好,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。明年,我們要把城鄉建設和改善民生結合起來,把完善功能與便民利民結合起來,把重點工程和實事工程結合起來,研究制定一批民生實事工程,解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。維護群眾利益方面。要努力探索新形勢下群防群治的新途徑、新辦法,進一步加大社會治安防控力度。要健全群眾訴求表達和反饋機制,進一步深化大調解體系建設和信息化管理。要探索研究互聯網管理辦法,進一步提高通過網絡發現和解決問題的能力。要盡快推進“12345”政府服務呼叫中心建設,及時了解、處理群眾反映的問題,使訴求表達更有效、反饋更及時。基層基礎建設方面。要學習借鑒“四川羅江模式”,建立起“透明化、集中化、多元化”的民意暢達機制,“最大限度激發社會活力”。要切實加強和改進群眾工作,今年市委、市政府領導班子成員開展了下基層的“三解三促”活動,這是拉近群眾距離和化解矛盾的一條好路子。各鎮鄉、各園區和各政府部門的主要負責同志都要帶頭到基層,到情況最復雜的地方去開展駐點調研,與群眾形成良性互動。

八是困難面前要創造條件。當前,我們的發展既有難得的機遇,也有嚴峻的挑戰,發展遇到的壓力越來越大,挑戰越來越強,資金、土地、能源等瓶頸制約已經成為常態。解決難題,靠不到,等不來,唯有創造條件,才能來尋求突破。上級明確了的鼓勵扶持政策,各單位要對接好、利用足;上級沒有的,要積極創造條件向上級爭取。

年底之前是國家、省安排明年項目計劃的重要時期,同時也是國家、省各項政策調整的關鍵時期。各單位要加強對上溝通,力爭各類優惠政策和資金扶持。我們要早作準備,確保在利好政策出臺的第一時間對接上。各單位要認真做好明年項目的篩選確定、向上申報等工作,力爭更多項目進入國家和省重點項目盤子。已經上報的項目,要做好追批工作,鍥而不舍,盯住不放,爭取早日獲批;已經準備報批的項目,要對照國家產業政策和宏觀調控的新要求,抓緊完善各項報批材料,盡早上報。


四、求真務實、轉變作風,切實提升政府執行力和公信力

啟東獨特的區位優勢,決定了我們啟東必將迎來加速發展的黃金機遇期;啟東發展的歷史機遇,決定了我們在座各位必須承擔更大的歷史責任;啟東發展的歷史責任,決定了我們必須付出更多的努力。現在,目標舉措已經確定,關鍵是要甩開膀子干事業,集中精力抓落實。要以更加強烈的責任感、時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感,切實加強政府自身建設,努力開創政府工作新局面。

一要把狠抓落實作為政府工作的第一要務。面對兄弟縣市日趨激烈的競爭壓力,面對年度目標任務的差距和發展中存在的各種問題,我們唯有咬定目標,狠抓落實。抓住關鍵推動落實,各鎮鄉、各園區和各部門要根據各自的目標任務,突出關鍵環節,精心組織,狠抓落實。攻堅克難推動落實,面對當前工作中存在的一些深層次矛盾和問題,如拆遷安置、信訪穩定等等,我們必須牢固樹立知難而進、奮發有為的干事創業理念,在攻堅克難中推動工作的有效落實。強化督查推動落實,市政府辦、監察局要切實跟進各項工作的督查,在常規督查的基礎上,加強對工作明顯落后的項目的督查。加強責任追究,對在項目建設中不抓落實,協同協作不力等行為進行責任追究,確保項目推進順利。

二要把優化服務作為政府工作的重要任務。服務是政府的基本職能,對一個地區的發展起著重要的杠桿作用。政府的服務職能大體分為兩個方面,一是為經濟發展服務,二是為群眾辦事服務。我們啟東的發展始終與經濟的增長相伴相隨,企業興,啟東實力才強。對于我們過去服務企業的一些好的做法要繼續堅持,尤其要強化集中會辦、領導掛鉤、部門服務制度。首先從我們在座各位做起,定期到企業進行調研走訪,了解項目進展情況,幫助企業解決實際困難,研究發展戰略問題。另一方面,要為群眾提供高效、便捷的服務。近年來,我們全力構建以市行政服務中心為龍頭,以鎮便民服務中心為骨干,以村公共服務中心為基礎的三級便民服務網絡,公開辦事流程,取得了很好的效果。但客觀地講,個別部門的服務還有待進一步提升。市監察部門和各窗口服務部門要重點解決為老百姓辦事不公正、不公平的問題。

三要把從嚴治政作為政府工作的基本準則。廉政建設,市委、市政府對這個問題在各種會議上強調過多次,這里再作一次提醒。廉政建設要從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督,從思想上、源頭上預防和治理腐敗,堅決糾正各種不正之風。要進一步加強制度建設,以程序的嚴謹和流程的公開確保權力在陽光下運行。各級領導干部特別是“一把手”要對黨風廉政建設負總責,不僅自己要清正廉潔,帶頭遵守工作紀律,還要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作格局,同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查,真正做到“一崗雙責”,建設一個陽光的政府、廉潔的政府。監察、審計等部門要切實履行監督職責,充分發揮職能作用,堅持原則,嚴格執紀執法。我們每一位領導干部都要把監督看作是對自己的一種關愛、一種信任、一種凈化、一種保護,自覺地把自己行使的權力置于法規制度的約束之下,置于組織和廣大群眾的監督之中。


同志們,做好今年政府工作任務艱巨、意義重大。讓我們在市委的堅強領導下,奮力沖刺六十天,確保完成和超額完成全年各項目標任務,為全面實現啟東跨越趕超作出新的更大的貢獻!

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