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徐鋒市長市政府全體(擴大)會議上的講話

來源:啟東市人民政府 發布時間:2010-09-18 字體:[ ]

同志們:

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  在即將進入四季度、全年各項工作進入攻堅沖刺的關鍵時刻,我們召開市政府全體(擴大)會議,主要任務是:回顧總結今年以來全市經濟社會發展情況,研究部署下階段工作重點,動員全市上下進一步認清形勢、振奮精神,攻堅克難、埋頭實干,確保完成和超額完成全年各項目標任務,奮力實現“十一五”完美收官,為“十二五”發展奠定良好基礎。根據會議安排,下面我講四個方面的問題。

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  一、肯定成績,始終保持勇當江蘇沿海開發排頭兵的昂揚斗志

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  今年以來,全市上下圍繞“實現沿海開發新突破、勇當江蘇沿海開發排頭兵”的總體目標,團結拼搏,真抓實干,全市經濟保持了平穩增長的良好態勢。上半年,全市實現地區生產總值202.4億元,同比增長14.5%。1~8月份,全市實現財政收入38.3億元,同比增長46.5%;其中一般預算收入16.4億元,同比增長33.8%。

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  (一)經濟發展形勢喜人。工業經濟提速增效。1~8月份,全市累計完成規模工業產值564億元,同比增長28.8%;累計完成規模工業增加值136億元,同比增長17.7%,增幅列南通各縣市之首。累計實現全部工業應稅銷售239億元,同比增長60.6%,當月及累計增幅連續5個月列南通各縣市第一。招商引資成效顯著。1~8月份,全市新批外資項目26個、增資擴股項目9個。新增工商登記注冊外資3.5億美元;實際利用外資2.3億美元,總量列南通各縣市第二,同比增長87.4%。引進境內市外民資項目注冊資本額54.9億元,總量列南通各縣市第二,同比增長49.8%。新興產業發展迅猛。1~8月份,全市船舶行業規模企業累計實現應稅銷售16.8億元,同比增長118%,繼續保持全行業增速第一的發展勢頭。道達重工和中遠船務分別實現應稅銷售5億元和4.3億元,超2009年全年水平。新能源行業累計實現應稅銷售46億元,同比增長100%。林洋新能源實現應稅銷售44.2億元,同比增長101.6 %。科技創新活力迸發。1~8月份,全市實現高新技術產業產值216.2億元,同比增長45.9%;實現高新技術產業投資49.7億元,同比增長12.1%,列南通各縣市前茅。建筑企業捷報頻傳。4家建筑龍頭企業躋身江蘇省100強建筑企業,其中二建集團榮登省綜合實力(總承包類)之首,啟安集團列全省機電安裝類榜首。

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  (二)江海開發勢頭強勁。基礎建設方面,崇啟大橋完成實物工作量23.2億元,占總體工作量的64.5%。寧啟鐵路項目工程可行性研究通過鐵道部專家審查,臨海高等級公路先導段28公里開工建設,沿江船舶工業帶二道堤一期工程即將竣工。聯動開發方面,江海產業園以建成“滬蘇合作、接軌上海、面向國際的產業高地和生態新區”為目標,正在加快規劃編制。上海外高橋(啟東)產業園一期項目基礎設施建設全面完成,投資3億元的綜合商務中心加快建設。呂四海洋經濟開發區與中國化學工程集團公司成功簽約,就合作開發石化新材料產業園區形成框架協議。重大項目方面,大唐呂四港電廠一期4臺機組并網發電,二期工程加緊報批;中遠船務啟東海工基地二期工程、豐順船舶修造等項目完成前期準備工作,進入打樁施工階段;宏華海洋油氣裝備、藍島來福士海工等項目抓緊報批。6月份,我市艾力斯生物醫藥、愛德華港機等43只項目參與“慶祝江蘇沿海開發上升為國家戰略一周年暨南通沿海開發億元以上項目集中開工活動”,項目數量、單體規模及科技含量均列南通各縣市前茅。

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  (三)社會建設亮點紛呈。農村飲水安全工程南通領先,久隆試點項目通過上級驗收,第一階段匯龍等四個鎮19.4萬人口的飲水安全工程進入通水入戶掃尾階段,4萬多戶農戶、12萬農村居民已喝上潔凈衛生的長江水。新農保參保覆蓋面進一步擴大,參保人數達25.4萬人,60周歲以上老年人基礎養老金發放人數達14.8萬人,發放率居南通各縣市前列。食品安全生產監管全面加強,專項整治工作取得顯著成效。校舍安全工程建設扎實推進,呂四中學異地重建工程一期封頂、二期開工,南苑中學新校區完成擴初設計,新城區高中和南通大學啟東校區進入規劃設計。安居工程加快實施,10個安置房地塊開工面積73萬平方米,9個老小區完成改造。數字電視整轉工程全速推進,城區整轉基本完成,整轉用戶4.8萬,平均整轉率85%。“雙入戶”工程進入收尾階段,全市有線電視用戶突破28萬戶,進入全省先進行列。探索建立殘疾人集中評殘鑒定制度,鑒定程序更規范,鑒定結果更公正,取得了良好的社會效應。

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  二、實戰攻堅,確保完成和超額完成全年目標任務

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  現在距年底只有100多天時間,各項工作到了實戰攻堅的緊要關頭。全市上下必須牢牢鎖定年度目標,建立健全重點工作推進機制,狠抓各項工作的落實,確保全面完成和超額完成年度目標任務。

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  (一)打好財稅 “百日攻堅戰”。今年調整后的財政收入目標為65億元,一般預算收入目標為30億元。1~8月份,全市完成財政收入38.3億元、一般預算收入16.4億元,雖然增幅較高,但仍未達到序時進度。其中,國、地稅部門總收入達到序時進度的僅有啟隆、海復、經濟開發區、合作4家單位,尚有3家單位脫幅序時進度10個百分點以上。下階段,我們必須以超常規的舉措、超常規的力度抓好財稅工作,做到應收盡收,力爭全面反映經濟發展成果。一要高度重視財源建設。當前,一些基礎設施貸款已進入還貸高峰期。在財力較為有限的前提下保證投入的持續性,一方面要靠多元化的投資與融資,另一方面更有賴于卓有成效的財源建設。各鎮鄉、各部門要切實增強“經濟發展看效益、效益提高看財稅、財稅增長看入庫”的理念,切實提高財稅管理水平,謀求實實在在、又好又快的發展實績。二要切實加強稅收征管。財政、國稅、地稅等部門要堅持“依法征稅、應收盡收”的原則,按照“加強征管、堵塞漏洞”的要求,在全面掌握主體稅種、稅源分布情況的基礎上,進一步強化經濟稅收分析,對稅率高、貢獻大的重點行業、重點企業和稅源大戶進行重點監控、跟蹤調研,嚴防稅源流失,確保各種稅收應收盡收。對出現異常情況和長期稅負較低的企業加強分析和督促指導,綜合運用行政、法律、經濟等手段,杜絕跑冒滴漏現象。同時,要積極引導企業履行社會義務,依法、主動、足額納稅,為啟東發展多作貢獻。三要不斷增強征收合力。各鎮鄉、各園區、各部門要切實履行協稅護稅職責,特別是目前未達序時的鎮鄉、園區,要主動做好區域內稅源調查分析,主動協調各類企業的納稅工作。財稅部門之間要加強配合與協作,建立健全信息共享機制和溝通協調機制,提高工作效率,降低征收成本。金融部門要配合財政部門,依法調度資金,實現收入及時入庫。公安、審計、檢察、法院等部門要加大對違反稅法案件的打擊力度,加強對重點稅源企業的保護,為征收創造積極條件。

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  (二)切實加大招商力度。受國際金融危機影響,1~8月份,全市新增工商登記注冊外資、實際利用外資、私營企業注冊資本等指標脫幅序時進度較大。面對這一嚴峻形勢,各相關單位必須切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫意識,千方百計迎頭趕上。一要強化領導責任。完成全年利用外資工作目標任務,是今年開放型經濟發展的硬指標,也是一項嚴肅的政治任務。各鎮鄉、園區、招商分局主要負責同志是利用外資工作的第一責任人,必須責無旁貸地肩負起完成全年目標任務的重任,軋緊序時,全力沖刺,確保完成全年利用外資目標任務。二要突出項目質量。要切實轉變招商理念,改進招商方式,提升招商引資對轉型升級的貢獻力。要大力引進先進制造業、高新技術產業、現代服務業以及現代農業項目,注重引進新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、重大裝備制造等戰略性新興產業項目。要搶抓崇啟大橋竣工在即、寧啟鐵路加快推進的大好機遇,大力吸引國內外大公司的地區總部和研發、營銷機構落戶啟東。三要再掀招商熱潮。充分借鑒江海文化節及溫州、上海等招商節會的成功經驗,集中精力,精心策劃,再接再厲,持續興起以10月份中國·啟東科技節為重點的秋冬季招商熱潮。要緊盯國內外產業、資金、人才技術密集地區,進一步明確產業關聯度高的招商重點城市和重點區域,深入挖掘一切人脈資源,調動一切社會關系,儲備一批有效項目信息,全力招引一批貨真價實的大項目、好項目,以大項目帶動大投入,以大投入促進大發展,培育更多的增長點和稅源點。

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  (三)奮力突破重大項目。重特大項目建設始終是全市經濟工作的重中之重,必須一以貫之地抓緊、抓實。一要抓開工。重點抓好上海建冶科技、愛德華港機、中海闊港務、希迪制藥、柘中大型結構件等一批工業類重特大項目開工。抓好沿海基礎設施類重特大項目開工,確保呂四漁港吹沙工程本月底開工,兩閘外遷、挖入式港池圍墾工程10月份開工,石化新材料產業園基礎設施建設、協興閘改造工程年底前開工。抓好服務業類重特大項目開工,做好浙江新湖中寶項目9月28日圍堰開工的籌備工作,并加快推進,力爭12月底前竣工。二要抓報批。加快宏華海洋油氣裝備、藍島來福士海工、愛德華港機、恒大威尼斯水城等項目的報批工作,盡早取得批文。抓緊一類口岸開放相關工作,力爭年底前實現一類口岸開放。三要抓簽約。對目前在手在談的68個投資超億元項目,特別是16個投資超10億元項目,要鍥而不舍、緊盯不放,力爭盡快簽約落戶。四要抓規劃。著重做好江海產業園、創新型經濟產業園、光伏產業園等規劃,年底前完成江海產業園戰略規劃以及創新型經濟產業園規劃初稿。開展呂四港10萬噸級航道前期論證工作,積極向上申報項目建議書,爭取列入國家航道建設計劃,今年年底前進行航道試挖。

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  (四)強勢推進城鄉建設。總體來看,今年以來,城市建設力度大、速度快,但仍有部分地塊拆遷推進速度緩慢,一定程度上影響了城建成效。下階段,我們要緊緊咬定“城市建設年”的目標任務,一鼓作氣、一著不讓地抓好城建各項工作。一要加快拆遷安置進程。對今年68個拆遷項目逐一梳理,全力突破重點地塊,加快拆遷步伐。對人民東路沿線、啟秀花園東側、重點安置房地塊,要組織精干力量合力攻堅,盡快完成拆遷任務。要在擴大清點評估的基礎上,對清點評估完成率90%以上的地塊開展集中簽約。要進一步加大對違法建設的整治力度,集中2個月開展違章建設整治活動,通過拆違帶動拆遷工作和城市建設的推進。要牢牢把握安置房建設的進度和質量,確保按時按質完成全年目標任務。二要加快城建工程建設。千方百計解決城建工程中征地、拆遷、資金等各種困難,確保在建工程快推進,已完成招標的項目早開工。要全力化解群眾矛盾,確保人民東路東延、世紀大道東延等15條在建道路快速推進,建設中路、松花江路東延等7條已完成招投標的道路盡快開工。全方位服務好公共服務設施項目建設,確保行政綜合服務中心、公共衛生大樓、商務中心、質量檢測中心、啟東客運站、新文峰等重點項目年內出形象。幫助解決重點房地產掛鉤項目在報批、開工、建設過程中所遇到的困難和矛盾,督促中邦上海城、皇家花苑等項目加快建設。三要加快交通設施推進。按照省樣板工程的要求,加快臨海高等級公路建設的各項工作,力爭12月份全線開工建設。加快丁倉港主線橋建設,蘇336線大興路口至丁倉港段年底前完成路基;蘇221線、永興路力爭年底前完成半幅施工。做好出租汽車更新方案的完善工作,年前完成出租汽車更新。四要加快土地開發利用。加緊市區開發土地的拆遷和掛牌出讓工作,為城市建設籌集更多的建設資金,確保城市土地盡快開發利用。做細做實城鄉建設用地增減掛鉤工作,確保本月底完成入庫上報工作。加快基本農田專項規劃和土地利用總體規劃編制報批工作,為經濟發展、城市建設爭取更大的用地空間。加大迎接國家衛片執法檢查自我整改工作力度,確保10月底順利通過驗收。

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  (五)切實加強生態建設。對照“十一五”期間萬元生產總值綜合能耗下降14.3%、COD削減24%的目標任務,今年我市萬元生產總值綜合能耗必須下降1.1%,COD削減5.2%,任務非常艱巨。對此,我們必須高度重視、積極行動。節能降耗方面。最近,省和南通市相繼召開了節能工作會議,并宣布把節能工作由預警調控轉入應急調控狀態,節能降耗已經成為當前一項重要而緊迫的任務。我們必須清醒地認識到,抓節能降耗并不意味著不要發展,而是有保有壓。要按照“保重點、壓一般,保稅收、壓耗能,保民生、壓其他”的“三保三壓”要求,突出節能工作重點領域、重點行業和重點企業,抓住薄弱環節,倒排進度,硬化措施,攻堅克難,力求在最短時間取得明顯成效。對能耗高、污染重且資源占用多、貢獻份額少甚至沒有貢獻的企業,該限產的要立即限產,該停產的要堅決停產,真正以硬措施確保硬任務的完成。機關事業單位要帶頭推進節能辦公,進一步貫徹日常工作中的節能要求,完善違規處罰制度,為節能降耗做出表率。減排方面。江海、呂四污水處理廠等重點減排工程及南陽等6個鎮鄉的污水處理工程雖取得突破性進展,但今年還很難形成減排能力;市區截污總管建設相對滯后,在短時間內提高城市污水處理廠生活污水的收集率有一定難度。下階段,環保局要加強與上級部門的溝通聯絡,深入研究減排核查政策,全力爭取上級支持。相關部門要著力推進年初安排的11個新建、擴建減排工程,確保完成今年減排任務。“雙創”工作方面。總的來說,我市創建工作取得了良好成效,老百姓也真切感受到創衛創模帶來的好處。最近,國家愛衛會對國家衛生城市標準和申報、驗收、命名辦法作了修改,創建的標準更高、難度更大、任務更為艱巨。全市上下必須鼓足干勁,全面攻克重點難點工作。要進一步完善“雙創”工作的長效機制,尤其是建立健全城中村、城郊結合部常態化、持久性的管理機制,使創建工作更具規劃性和長效性。要加大各類專業市場和公共服務設施的規劃建設力度,切實改變我市公建配套設施滯后的現象,從硬件上為創建工作提供有力支撐。要深入開展綜合整治活動,嚴格按照創建標準,重點推進非拆遷地塊的戶廁改造、河道整治、污水管網設置、背街小巷硬化綠化、違章搭建整治和衛生死角清理等工作,確保創建工作取得明顯實效。生態鎮創建方面。圍繞“明年上半年10個鎮基本達到國家級生態鎮考核標準”的工作目標,加快推進生態鎮創建工作。各鎮鄉是創建工作的責任主體,必須進一步強化組織領導,主要負責人要親自掛帥,分管負責人要具體負責。環保、建設部門要重點加強對污水處理工程和鎮污水管網建設的指導力度,及時幫助解決工程建設中的相關問題,并對污水處理工程和管網建設進行督查,確保按序時進度推進。其他各相關部門都要根據各自的職責,對口指導生態鎮的創建工作。

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  與此同時,要強化統籌,確保其他各項工作協調并進。一要扎實推進“三農”工作。各鎮鄉要鎖定全年新增4個連片300畝以上和2個連片500畝以上鋼架大棚基地的目標任務,進一步加快高效設施農業建設,確保11月底前全面完成目標任務。要以市科技節、南通專題農業招商會和省農洽會為契機,進一步加大農業招商力度,吸引各類資本投資啟東農業。要加快推進農村飲水安全工程第二階段工程建設,確保11月底前實現四個鄉鎮全面通水入戶;加快第三階段40.6萬人口飲水安全工程的可研編制工作及其他前期工作,積極爭取上級扶持資金。要進一步加強農村“四位一體”工作,重點抓好頑癥地段集中整治,落實長效管護措施;加大水環境清理力度,及時抑制惡性水生植物蔓延擴展勢頭;加快農村垃圾壓縮式中轉站建設,確保10月底前投入運營。二要協調發展社會事業。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,加快全市教育布局調整,促進教育優質均衡發展,著力建設全國教育名市。加快實施校舍安全工程,扎實推進新城區高中、南苑中學新校區、圖書館新館、殘疾人康復中心及南通大學啟東校區建設。積極穩妥地推進鄉鎮醫藥衛體制改革,認真落實國家基本藥物制度,力爭年底前全市所有基層醫療機構全面實行基本藥物制度。進一步創新工作機制、提高管理和服務水平,確保成功創建省“十一五”人口協調發展先進縣市。加強新農保政策宣傳,特別是繳費檔次的政策解釋,重點抓好常年外出務工群體的參保工作,激勵和引導農民自覺按高標準參保。扎實抓好第六次全國人口普查工作,進一步強化措施,細化方案,做到依法普查、科學普查、準確普查。三要切實維護社會穩定。繼續深化“三項排查”工作,按照“抓早、抓小、抓細、抓緊、抓嚴、抓實”的要求,集中排查解決信訪熱點難點問題,拉網式全面排查事故隱患,深入排查基層基礎工作中的薄弱環節,有效預防和處置重大事故事件,保持社會和諧穩定。四要始終堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,深入學習貫徹《廉政準則》,嚴格遵守廉潔自律各項規定。節日期間尤其要增強廉潔意識,規范從政行為,堅決反對和防止奢侈浪費,嚴禁違反規定送收禮品、禮金和有價證券,過一個文明、祥和、廉潔、節儉的節日。

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  三、提速沖刺,奮力實現“十一五”完美收官

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  進入“十一五”以來,我市深入實施“江海聯動、橋港互動、融入上海、走向世界”發展戰略,國民經濟始終保持又好又快發展態勢,“十一五”規劃綱要提出的預期目標涉及到經濟社會發展5大類31項45個指標,已有29個指標提前兩年或一年完成,其他指標大多達到序時進度并能順利完成,為“十二五”發展奠定了堅實基礎。目前已進入“十一五”最后沖刺階段,各部門、各鎮鄉、各園區要進一步強化責任、合力攻堅,打好“十一五”收官之戰。

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  (一)科學分析預測,全力沖刺主要經濟指標。地區生產總值及年均增幅方面。市相關部門要認真研究、科學分析、對癥施策,確保地區生產總值及年均增速等指標在沿海14個縣(市)中的應有位置。要充分把握長三角一體化進程加快和江蘇沿海開發深入實施的歷史機遇,進一步加快江海開發,加大項目投入,強化績效產出,努力實現啟東經濟又好又快發展。三次產業增加值比重方面。在兩個“五年”交替承啟之際,要更加充分認識調整經濟結構的重要性,加快轉變經濟發展方式,堅持做強第二產業、做優第一產業、做大第三產業,不斷調整優化經濟結構,促進三次產業協調發展。一產方面,要大力發展現代高效農業,穩定一產產值,不斷提高其附加值;二產方面,要對照省新興產業倍增計劃以及我市重點產業調整和振興規劃,繼續深入實施“雙百雙千雙提升”工程,全力加快產業集聚,拉長產業鏈條,推動產業升級;三產方面,要結合大港建設和大橋經濟,全力推進現代物流和區域性專業市場發展,加快在建旅游項目建設進程,實現現代服務業提質增效。利用外資方面。各鎮鄉、園區和有關部門要對照年度目標和“十一五”目標,認真分析形勢,尋求行之有效的招商方式,力爭達到實際利用外資預期目標。一方面要全面梳理在手項目,逐一組織會辦,切實提高項目落戶率、外資到賬率;另一方面要加強外出招商,拓展一批信息源,洽談一批新項目,力爭近期有重大外資項目簽約到帳。

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  (二)對標找差,全力沖刺各類分項指標。近期,各部門、各鎮鄉、各園區要組織對“十一五”分項規劃執行情況進行全面盤點,逐一對照指標找不足、檢查不足找原因、分析原因抓落實、狠抓落實保完成,力爭一些重點指標在南通位列前茅,向全市人民交上一份滿意的答卷。市政府辦公室要會同發改委、統計局等部門對各單位“十一五”規劃執行情況,特別是近期查漏補缺情況進行專項督查,確保各項工作落到實處、確有實效,努力實現“十一五”完美收官。

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  四、認真謀劃,科學編制“十二五”發展規劃

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  自年初全市“十二五”規劃編制工作動員大會以來,市發改委牽頭有關部門,做了大量卓有成效的工作,目前各項規劃編制工作正扎實推進,并取得了階段性成果,為順利完成規劃編制任務打下了堅實基礎。

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  但我們也要清醒地看到,“十二五”規劃編制工作還存在不少問題和不足。一是規劃編制工作進展不夠平衡。35個由市相關部門負責的專項規劃中,27個專項規劃已完成初稿,正進入修改完善、征求意見階段,但還有8個專項規劃僅開展了前期調研、項目篩選等工作,進度相對滯后。二是個別單位領導不夠重視。個別單位沒有把“十二五”規劃編制工作擺上重要議事日程,主要領導、分管領導對規劃編制工作重視不夠,未能組建專門工作班子,進行深入的調查研究和理論探討。同時,與上級部門及本市相關部門銜接不夠緊密,致使很多工作仍停留在部門內部。三是少數專項規劃編制質量不高。個別部門對本行業的重點問題、重大課題研究不透,不能緊密結合當前全市經濟社會發展的實際,理不清思路,抓不住重點,規劃內容空泛,質量不高。

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  規劃是統領各項工作的龍頭,是政府履行經濟調節和公共服務職責的重要依據。從當前的形勢看,從中央到地方對規劃指導全局的作用越來越重視,規劃不再是以前我們眼中寫在紙上、掛在墻上的擺設,而是一個時期內挈領抓總、承載政策、指導發展的藍圖和工作指南。“十二五”規劃作為指導我市未來五年經濟社會發展的“總綱”,意義重大、影響深遠,我們必須站在落實科學發展觀、實現全市經濟社會又好又快發展的高度,充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性,切實增強做好“十二五”規劃編制工作的責任感和緊迫感,認真查找和整改工作中存在的問題和薄弱環節,進一步加強領導,強化措施,真抓實干,確保“十二五”規劃編制工作有力有序推進。

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  浦東改革與發展研究院是國內知名的從事綜合性理論研究、發展研究和決策咨詢的專業機構。受啟東市政府委托,該院開展《滬崇蘇通道對啟東經濟社會發展的影響與對策》課題研究,形成了實踐性、前瞻性、突破性和可操作性很強的科研成果。今天,我們特邀姚錫棠院長作《關于當前與“十二五”期間發展中一些問題的討論》專題講座,目的就是希望對各部門的“十二五”課題研究和規劃編制起到很好的示范引導作用。下面,就“十二五”規劃編制問題,我強調幾點意見。

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  (一)科學確定發展目標。編制發展規劃,必須有一個明確的發展思路。前不久,國務院批復的長三角《發展規劃》,明確要求長三角地區到2015年實現全面建設小康社會的目標、到2020年力爭基本實現現代化,并明確了南通在長三角區域中的發展定位。這為我們確立啟東“十二五”發展的目標和定位提出了方向性的要求。一方面,我們要把啟東放到南通、省乃至長三角的發展大局中去比照,確立的目標必須要與國家對長三角提出的目標要求相適應,與省、南通發展的規劃相適應,堅決地服從大局、服務大局;另一方面,經過多年來發展的積累,我們的一些主要指標已經在南通處于領先位置,如何繼續保持當前良好的發展勢頭,需要確立一個準確恰當的定位和目標,來進一步激發全市上下勇爭一流的斗志和干事創業的激情。

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  (二)精心謀劃戰略重點。根據當前發展呈現的新形勢新任務新特點,要重點對以下幾方面的問題進行深入研究。一是沿海和上海的問題。市委、市政府提出的沿海開發三年行動計劃,明確了未來三年沿海開發的總體要求和目標任務。這就要求我們在編制“十二五”規劃時,全面分解落實各項工作任務和發展要求,制定和實施具體可行的政策措施,確保沿海開發實現新突破。“十二五”初,滬崇啟大通道將全線貫通,使得啟東與上海在經濟、科技、文化等領域的交流合作日益密切,啟東的區域性合作正在邁向一個更高的層次和更大的舞臺。因此,推動實施啟東與上海的新一輪創新合作,要在全市“十二五”規劃中得到集中體現,為兩地合作發展提供強有力的政策支撐。二是產業結構優化的問題。圍繞國家的七大戰略性新興產業,省里的六大新興產業,結合我市的八大產業,進一步明確產業發展重點,著重規劃好優勢產業的整合提升和新興產業的發展壯大。著力抓好江海產業園、創新型經濟產業園、科技創業園的規劃建設,逐步形成科技含量高、經濟效益好、環境污染少的產業發展新模式。三是城鄉統籌發展問題。把推進城鎮化和新農村建設結合起來,縮小城鄉差距,實現城鄉共同繁榮。四是建設和諧社會問題。要適應經濟社會結構和利益格局的調整,創新社會建設和管理方式,著力保障和改善民生,有效解決影響社會和諧穩定的矛盾和問題。通過對這些問題的研究,就能進一步理清發展思路,明確工作重點,使“十二五”規劃真正成為引領未來五年發展的行動綱領。

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  (三)高度重視項目支撐。項目是落實規劃的重要載體,是實現規劃目標的重要手段。沒有大項目、好項目做支撐,“十二五”規劃只能是一紙空文。如何用大項目、好項目來支撐我們編制的“十二五”規劃,如何讓我們編制的項目擠進“十二五”期間國家和省的規劃盤子,是“十二五”規劃編制中至關重要、也是當前最為迫切的一項工作。前階段,各相關部門已經按要求著手篩選確定本行業、本領域的重大建設項目,但從目前的進度來看,一些部門和單位還沒有提出“十二五”時期的重大建設項目,有的雖然提出了一些項目,但項目的科學性、系統性、可行性不強,很難落到實處。為此,各部門務必高度重視項目支撐,圍繞我們當前的發展基礎和未來的發展目標深入思考,著力研究論證一批投資大、影響大的重大項目,使“十二五”規劃編制的過程,成為項目開發、論證、編制和爭取的過程,使規劃項目化,項目規劃化,真正使規劃編制工作起到打基礎、謀長遠、促發展的作用。

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  (四)切實加強銜接溝通。注意規劃的銜接配套,重點做好“三個銜接”。一是與省、南通市“十二五”規劃的銜接,重點在經濟指標、產業發展、基礎設施以及重大項目布局和重大政策方面,主動對接,積極爭取,讓更多的請求、更多的項目進入上位規劃當中,擠進國家和省的規劃盤子;二是與長三角地區區域規劃、沿海地區發展規劃以及周邊兄弟縣市規劃的銜接,主動搞好區域協調合作,實現優勢互補、共同發展;三是與各鎮鄉、各園區、各類專業規劃的銜接,按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求,加強總體規劃綱要與重點專項規劃、鎮鄉園區規劃綱要的相互銜接,加強部門間分工協作,形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力。要加大規劃編制工作的透明度和公開度,適時召開人大代表、政協委員、市民代表等征求意見座談會,廣泛聽取社會各界的意見和建議,注重提高公眾的參與度,使“十二五”規劃編制工作更加民主、更加科學。要善于借“外力”用“外腦”,聘請專家學者對規劃編制工作提出指導性意見,通過采取專題研討會等形式,深入分析研究“十二五”期間面臨的重大戰略性問題,提出解決問題的思路和對策措施,提高專項規劃的可行性。

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  (五)按時完成編制任務。各部門、各單位“一把手”要親自安排部署,加快工作節奏,確保全市“十二五”規劃編制工作按期高質量完成。在這里,我強調一下時限要求, 9月底,市政府常務會議聽取市發改委“十二五”規劃綱要(框架)匯報。10月中旬,市發改委完成“十二五”規劃綱要(草案),向市人大、市政協進行專題匯報并作進一步修改;10月下旬,向市委常委會進行專題匯報。11月份,市政府組織召開 “十二五”規劃綱要(草案)征求意見座談會,市政府常務會議審議“十二五”規劃綱要(草案);12月份,“十二五”規劃綱要(草案)提交市委常委擴大會議審議;2011年1月份,提交市人民代表大會審議。“十二五”各專項規劃由市政府分管領導牽頭,9月下旬組織召開規劃編制情況匯報會,各責任單位重點匯報以下幾方面:1.規劃編制的基本成果和主要特色;2.專項規劃與上行規劃及本市其他規劃對接情況;3.征求各界意見、開展專家論證工作情況;4.規劃編制亟待解決的難點問題。市政府辦公室及時做好匯總,并分別排定時間表,確保各專項規劃與總體規劃同步完成編制任務。

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同志們,做好今年政府工作任務艱巨、意義重大。讓我們在中共啟東市委的正確領導下,進一步振奮精神,開拓創新,狠抓落實,努力完成全年各項目標任務,為實現“十一五”完美收官和“十二五”良好開局作出新的更大的貢獻!

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